宋律师,长沙工程纠纷律师,现执业于***律师事务所,具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用,勤勉敬业,以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责,精益求精,业务功底扎实,语言表达流畅、思维敏捷,具有良好的沟通协调和谈判辩护能力。受人之托、忠人之事、不畏艰险、奋力拼争,愿尽自己的所能,为当事人提供最好的法律服务。不敢承诺案件的最终结果,但敢承诺办案尽心竭力!
摘要:根据交通部、省交通厅质量监督部门的要求,公路工程监理市场逐步规范,但市场机制仍不健全,监理企业面对诸多困难。本文指出了当前监理市场上存在的一些弊端并提出了解决的措施和建议。
我们****公司1993年开始参加公路工程监理服务,已整11年了。在这11年间,遇到了许多困难和问题,产生了许多困惑,今天我就公路工程监理的生存环境,谈谈我个人的一点粗浅认识。
一、招投标过程暗箱操作
公路施工监理招投标暗箱操作是比较常见现象,几年中我们在投标活动中遇到和听到的主要有:
1、假投标,也称围标,由投标承办单位办理一切手续、出一切费用,按规定开标、评标、定标,必然是投标承办单位中标,有的还是亚行贷款项目;
2、补投标,建设单位不搞招投标,到需要时再补办招投标手续;
3、无竞争投标,在一定地域内无视其他投标监理单位是否参考投标,怎么投怎么中,不投也中标。听起来像似天方夜谭,但这是中国监理市场的事实。
4、暗箱操作,不公平、不公开、不公正,招投标进行暗箱操作,在投标中曾遇见某投标单位可以任意改变业主的标段划分,在规定时间不递交标书,经招标单位电话再三催促,等他们将投标文件送以并补齐资料后再开标,公证单位还当场予以公证,认定条例招标规定,最后该单位中标。按规定时间递交标书、按规定标段编制标书的监理单位反倒成了陪榜者;还遇见过五个监理单位投一个标,结果五个监理单位谁也没中标,而是没投这个标的本省监理单位中标啦;还有几次我公司作为第一推荐单位上报,最后领导决定给了本省的;还有开标后,有的报价很接近标底,有的偏离标底较远,按规定废标,不算废标也不应中标,最后业主让该单位把投标报价降到指定金额,业主主动让降价的监理单位中标是必然的。业主不论做出何种选择,业主均无需给出任何解释。我认为招标的不公开、不公平、不公正是产生腐败的根源。
二、监理费用偏低
监理费用偏低对多数监理单位是客观存在的事实,但也不是所有监理单位的监理费用都低,个别的监理单位费用很高。在某高速公路上有多家监理单位,有权势、有后台的监理单位监理服务费的利润是监理服务成本的几倍,甚至十几倍,在同一条高速公路服务的其他监理单位利润微乎其微,有的可能还没有利润。全国各省市区确定的监理费用标准相差也很大,按人月综合费用计算,在相同条件下最高、最低相差三倍。因为我们是民营企业,在有的省份被歧视,限制发展,在同一监理服务条件下,监理费用可能还低些。监理费用偏低有多种原因:
1、理解差异:几年来,监理费用越来越低,交通部规定监理服务费率为工程造价的1.6%,多数业主认为引费率包括监理一切费用,这是造成目前监理服务费用低的一个根本原因;还有目前监理企业鱼龙混杂,有的监理单位压价抢标,恶性竞争,多数业主又选择低价中标,导致监理费越来越低;
2、拖欠监理费,监理服务费本来偏低,加之部分业主拖欠监理服务费,我们曾遇到多个监理项目进场7、8个月不支付监理费的情况。监理进场后要自己找住处、买试验仪器、交通工具、人要吃饭、车要加油都需要监理单位垫付,再加银行履行保函现金全额抵押,监理单位资金周转很困难;
3、业主赖费,近些年出现招标单位赖费现象。投标工期36个月,费用按平均值支付,结果工期大幅提前,余下监理费不支付;有的是按月标准和总工期报价,按报价月标准支付,进场后就改工期,工期提前一年,监理费用按实际工作月支付;有的在投标中规定交通工具由业主提供,签合同时改为监理单位自备,业主强行规定的费用很低,逼监理签字。现在多数监理报价包括车辆,试验、测量仪器、生活、办公用房等,费用是按总工期摊销的,这样一来,监理单位把有限的利润全部让给了业主;
建设监理作为一个专门的行业,它的职业道德标准是:“守法、城信、公正、科学。”我们要求建设监理单位必须遵守国家有关的经济政策、法律、法规、规章以及建设部及地方行政主管部门制订的有关建设监理的规定,有关监理的一切行为必须有法可依,依法办事,这就是“守法”。“诚信”就是诚实和信誉,通过监理的工程项目的实效,取得社会的认可,从而建立自己的信益。“公正”就是以第三方的公正立场来处理监理实施中发生的一切问题,不能因为受到建设单位的委托而偏袒建设单位。“科学”就是监理单位在实施整个工程项目的监理过程中的有关技术问题,都必须以科学为依据,拿数据来说话,而不是凭感观、凭想象、凭经验来处理,而是根据检测的数据来判定是非。